关心公共事业建设能提高我国的软实力并带来品牌效应

5月14日，《中国青年报》报道称，地方政府由卖地赚钱到大规模卖公用事业(2067.159,7.36,0.36%)赚钱。住房和城乡建设部法规司副司长徐宗威表示，从中央到地方，都缺少对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。我国大多数城市市政公用事业连"健康"都算不上。

　　市政公用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气8个方面的市政设施建设。据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国GDP的比例在2%以上。

　　上世纪80年代初，中央财政拨款占全国市政设施固定资产总投资的比重是26%，上世纪90年代初是5%，新世纪初是4%，到了2007年只有0.8%。2007年地方财政用于市政固定资产投资也仅占当年地方财政收入的4.6%。

　　2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的外资、民营资本进入市政公用事业领域。

　　据安徽省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营企业或外国资本。全国其他地方也有类似情况存在。

　　"地方政府热衷以'卖'来获得收益，主要是由于目前的财政体制，使地方政府还缺乏固定的收入来源，财政转移支付还没有法律保障。地方政府担负着安排地方就业、筹集财政收入、承担地方公共职能。地方政府必须想办法筹集资金。"国家行政学院经济教研部教授时红秀表示。

　　时红秀解释，其背后的深层次原因主要是财政体制。现有的财政体制，没有规范的财政转移支付，来补充地方财政收入。

　　此外，国有资产的定义是国家所有，但是哪一级政府拥有所有权没有明确划分，各地都把自己辖区内的土地、公用事业、矿产当作自己的资产给卖了，没有法律规定。

　　时红秀认为："公用事业能卖出去的部分说明有市场价值。但公用事业强调的是公益性，还有一部分是没有回报的，这部分必须把社会效益放在首位，需要依靠政府才能搞好。90年代以来，城市基础设施的市场化，很多产业是可以有回报的，盈利也是非常可观的。地方政府将可以盈利的公用事业卖出去，未必是件坏事。但关键在于卖出去以后，如何监管的问题。"

　　国外公用事业私有化经营有很多经验可以借鉴。时红秀表示："市政公用事业具有自然垄断性，像自来水、燃气等。所以，政府必须予以监管。监管首先要信息披露，在公用事业卖出去以后，不能像其他企业一样完全由市场决定，必须将成本、构成、收益、服务及时披露给百姓。其次，要举行价格听证，予以监督。最后，要管办分离。市政管委下属很多企业，自己经营、自己监督的情况必须改变。